商務(wù)部綜合司 李洪俠

10月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.2%，比9月再次高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，不斷接近年初制定的3.5%的政策目標(biāo)。其中占比較大的食品價(jià)格上漲6.5%，比9月高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，位列八大類消費(fèi)品之首。對(duì)此，有關(guān)部門針對(duì)9月數(shù)據(jù)給出了季節(jié)性因素、節(jié)日消費(fèi)拉動(dòng)、氣候變化等解釋。這些因素顯然都一定程度上影響了食品價(jià)格，但并不是規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)解釋。

我國(guó)食品價(jià)格多年持續(xù)上漲無法用上述原因解釋。2002-2012年，食品價(jià)格持續(xù)較快上漲，十年累計(jì)上漲93%，其中2008年最高時(shí)上漲14.3%。年度之間連續(xù)呈現(xiàn)相同增長(zhǎng)趨勢(shì)，顯然難以再用季節(jié)、節(jié)日因素解釋。退一步講，即使在一年內(nèi)，季節(jié)和節(jié)日等因素也都是有規(guī)律的，即使價(jià)格環(huán)比變化較大，一般也不至于過度影響同比增速。氣候、災(zāi)害等原因也不能說明問題，這么大國(guó)家很難說哪一年一點(diǎn)災(zāi)害沒有，如果以此做解釋，那就暗含了氣候、災(zāi)害一年比一年嚴(yán)重的假設(shè)，因?yàn)閮r(jià)格一年比一年上漲，這不符合實(shí)際。也有人用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)周期解釋價(jià)格，同樣周期充其量只能解釋短期波動(dòng)，無力解釋價(jià)格持續(xù)十年上漲。

就我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，食品價(jià)格上漲是三方面原因?qū)е碌?。一是持續(xù)加快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程影響農(nóng)產(chǎn)品供給。因?yàn)?a title="農(nóng)業(yè)" target="_blank" >農(nóng)業(yè)比較收益偏低，農(nóng)村散養(yǎng)一頭豬一年的收益僅相當(dāng)于外出務(wù)工1-2天的收入，因此勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。導(dǎo)致就業(yè)人口減少，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象增多。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2007年的40.8%下降到2012年的33.6%，年均降幅超過1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)農(nóng)民工持續(xù)增加，2012年底已達(dá)2.63億人。為彌補(bǔ)從業(yè)人員的減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力，只能大量使用生產(chǎn)效率更高的機(jī)械、化肥等生產(chǎn)資料。

二是農(nóng)民生產(chǎn)生活成本推動(dòng)食品價(jià)格上漲。2002年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格十年累計(jì)上漲近90%，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品等食品價(jià)格上漲的直接成本。同時(shí)食品間接成本也明顯增加，近十年每百戶農(nóng)村家庭家電擁有量大幅增加，人均家庭設(shè)備支出年均增長(zhǎng)15%，其中冰箱、空調(diào)分別增長(zhǎng)3.5倍和12.3倍，交通通信條件明顯改善，人均交通通信現(xiàn)金支出年均增長(zhǎng)17.4%，移動(dòng)電話擁有量增長(zhǎng)21.2倍，摩托車增長(zhǎng)近1倍，生活條件的改善必然帶來消費(fèi)支出的增加，十年來農(nóng)村居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)13.2%。

三是食品的數(shù)量和質(zhì)量需求拉動(dòng)食品價(jià)格上漲。精細(xì)化加工制作的各類食品要求消耗更多原材料，以牛奶為例，隨著奶粉需求的增加，作為原料的鮮奶需要量成倍增加，因?yàn)?-8斤鮮奶才能制成1斤奶粉。隨著生活水平的提高和健康知識(shí)的普及，人們對(duì)食品的質(zhì)量、安全等要求不斷提高，而這無疑需要基礎(chǔ)原料、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)都增加成本，相應(yīng)拉動(dòng)食品價(jià)格。

我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益偏低的現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在，食品價(jià)格總體上漲的局面很可能還將持續(xù)，直至工農(nóng)業(yè)比較收益基本相當(dāng)。這樣看，只有種養(yǎng)周期導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，或流動(dòng)性過剩帶來的價(jià)格暴漲暴跌，才是需要重視和解釋的。否則是我國(guó)當(dāng)前所處階段正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不需要給予食品價(jià)格偏高過多關(guān)注。

上述規(guī)律表明，物價(jià)調(diào)控應(yīng)該剔除食品漲價(jià)因素。美國(guó)20世紀(jì)70年代因?yàn)槭臀C(jī)帶來燃料和食品等價(jià)格快速上漲，為消除外部因素，準(zhǔn)確反映物價(jià)實(shí)際變化，便于貨幣政策調(diào)整，提出了扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI概念，作為貨幣政策的中介目標(biāo)。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的過程中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較快上漲是必然趨勢(shì)，應(yīng)借鑒美國(guó)做法，將扣除食品價(jià)格的CPI作為貨幣政策的中介目標(biāo)之一。同時(shí)給食品價(jià)格制定更為寬泛的調(diào)控區(qū)間，比如8%以內(nèi)，以提高政策對(duì)食品價(jià)格的容忍度。

貨幣政策應(yīng)給予CPI以外價(jià)格更多關(guān)注。如果從CPI看，我國(guó)近十年累計(jì)僅增長(zhǎng)34%，人民幣貶值程度并不嚴(yán)重，但居民感覺遠(yuǎn)超過這個(gè)幅度。其中，既有居民以偏概全的錯(cuò)覺原因，更主要的是住房等未計(jì)入CPI的消費(fèi)（投資）價(jià)格上漲過快，耗用了大部分居民收入，吸收了我國(guó)規(guī)模龐大的M2。因此，在資金持續(xù)涌入投資領(lǐng)域階段，僅僅根據(jù)傳統(tǒng)的CPI制定貨幣政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該將住房、理財(cái)產(chǎn)品等投資品價(jià)格作為參考標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)貨幣政策目標(biāo)設(shè)定和手段運(yùn)用機(jī)制化，從全社會(huì)角度反應(yīng)貨幣供應(yīng)量的適宜程度，防止貨幣脫實(shí)向虛，加劇貨幣對(duì)內(nèi)貶值。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提升農(nóng)業(yè)比較效益。按照十八屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，緩解農(nóng)業(yè)資本不足矛盾，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料順暢流通，降低流通環(huán)節(jié)成本，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、理性消費(fèi)，拒絕奢侈浪費(fèi)，減輕食品價(jià)格上漲壓力。