首次以專門(mén)文件明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任考核

　　韓俊說(shuō)，這是國(guó)務(wù)院辦公廳第一次以專門(mén)文件明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任考核，充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、保障國(guó)家糧食安全的高度重視。

　　《辦法》明確國(guó)務(wù)院作為考核主體。考核內(nèi)容則涵蓋了各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)承擔(dān)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的糧食安全責(zé)任，并且進(jìn)行年度考核。由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成考核工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。考核工作組辦公室設(shè)在國(guó)家糧食局，承擔(dān)考核日常工作。

　　“當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，就是要通過(guò)建立并逐步完善考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的糧食安全意識(shí)和責(zé)任，推動(dòng)各省（區(qū)、市）人民政府全面加強(qiáng)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，真正建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制。”韓俊說(shuō)。

　　更突出考核工作的科學(xué)性、可操作性

　　韓俊說(shuō)，早在1994年國(guó)務(wù)院就提出，我國(guó)糧食管理實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，并首次明確實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，隨后又出臺(tái)了一系列文件強(qiáng)調(diào)落實(shí)好這項(xiàng)制度。

　　這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)《辦法》，明確了監(jiān)督考核機(jī)制的考核主體、考核辦法、考核程序， 更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性。

　　在監(jiān)督考核機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅。《辦法》明確，考核結(jié)果要交由中央干部主管部門(mén)，作為對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)于考核結(jié)果不合格的，要在考核結(jié)果通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出整改措施與時(shí)限；逾期整改不到位的，由有關(guān)部門(mén)約談該省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談該省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)因不履行職責(zé)、存在重大工作失誤等對(duì)糧食市場(chǎng)及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性。《辦法》明確，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估相結(jié)合。考核工作由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、糧食局牽頭，有關(guān)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)、又密切配合，既結(jié)合各部門(mén)日常工作對(duì)省級(jí)人民政府糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又共同對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)分。

　　為增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性，《辦法》針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的不同特點(diǎn)，分別確定了考核指標(biāo)的分值權(quán)重，還對(duì)有關(guān)糧食工作的指導(dǎo)性目標(biāo)和引導(dǎo)性要求明確了定性評(píng)估方式。

　　對(duì)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全面考核

　　韓俊說(shuō)，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基石。解決好13億人的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。在我國(guó)資源約束日益加大、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響日益加深的情況下，建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是維護(hù)國(guó)家糧食安全的必然選擇。

　　根據(jù)《辦法》，考核內(nèi)容包括增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全和落實(shí)保障措施等6個(gè)方面。

　　增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力是考核指標(biāo)體系中分值比重最高的一項(xiàng)，考核內(nèi)容包括確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力。

　　保護(hù)種糧積極性方面，考核內(nèi)容包括財(cái)政對(duì)扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長(zhǎng)，提高種糧比較收益，落實(shí)糧食收購(gòu)政策，不出現(xiàn)賣糧難。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括落實(shí)和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購(gòu)。

　　增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力方面，考核內(nèi)容包括落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理、管好地方糧食儲(chǔ)備。

　　保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)方面，考核內(nèi)容包括完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷斷檔，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；完善糧食應(yīng)急保障體系，及時(shí)處置突發(fā)事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、培育發(fā)展新型糧食市場(chǎng)主體。

　　確保糧食質(zhì)量安全方面，考核內(nèi)容包括加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括加強(qiáng)源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。

　　落實(shí)保障措施方面，考核內(nèi)容包括按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和落實(shí)工作責(zé)任。