災(zāi)害發(fā)生往往讓人猝不及防，但并不會(huì)束手無措。平常緊繃安全弦，以練備戰(zhàn)，就能在災(zāi)害來臨時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，將損害降至最低。
今年初，吉林省吉林市安委會(huì)辦公室印發(fā)《2021年市級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃的通知》，確定81項(xiàng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練項(xiàng)目。其中，吉林石化公司危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏著火應(yīng)急演練等13項(xiàng)被列入省級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練項(xiàng)目。圍繞防火、防汛、防震等災(zāi)種，吉林市多次成功組織各類應(yīng)急演練，全面錘煉隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援處置能力，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各部門快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，不斷加固一道道安全防線。
水火無情 以練備戰(zhàn)
災(zāi)害面前，“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，是妥善應(yīng)對(duì)災(zāi)害至關(guān)重要的力量。今年，吉林市安委會(huì)辦公室、市減災(zāi)委辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的通知》。在去年組建市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參照組建了本級(jí)救援隊(duì)伍。目前，在原有49支專業(yè)救援隊(duì)伍、2000余名救援人員基礎(chǔ)上，組建（明確）縣（市）區(qū)級(jí)各類專兼職救援隊(duì)伍增加至99支，救援人員增加至近4000人。
寶劍鋒從磨礪出。一次次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，讓應(yīng)急救援隊(duì)伍在“真槍實(shí)彈”中得到全面鍛煉和檢驗(yàn)。在各類應(yīng)急演練中，7月14日舉行的多災(zāi)種綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練規(guī)模最大。演練以發(fā)生地震、洪澇、?；沸孤┑榷囗?xiàng)災(zāi)情險(xiǎn)情為背景，設(shè)置了桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練兩個(gè)部分，演練了水上救援、塌岸搶護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害處置、群眾遇險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、?；沸孤?yīng)急處置、電力中斷搶修、通信中斷搶修、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、倒塌樓房搜救等9個(gè)科目。整個(gè)演練共調(diào)集演練隊(duì)伍12支，演練人員290余人、車輛70余臺(tái)、舟艇6艘、帳篷12頂、救援器材300余臺(tái)套。
貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，讓所有演練人員身臨其境，搶險(xiǎn)救援能力得到全面鍛煉。進(jìn)入8月防汛關(guān)鍵期，吉林市應(yīng)急管理局再次以桌面推演方式舉行演練。演練分為預(yù)防與預(yù)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、災(zāi)后與恢復(fù)4個(gè)部分，內(nèi)容涉及損毀橋涵搶修、受洪水威脅?；诽幹?、有漫壩風(fēng)險(xiǎn)水庫處置、受困群眾解救、調(diào)派直升機(jī)空投食品、水庫加大放流應(yīng)對(duì)處置、臨時(shí)舟橋鋪設(shè)等13個(gè)場(chǎng)景。此次演練模擬真實(shí)、銜接緊湊、環(huán)環(huán)相扣，充分體現(xiàn)了應(yīng)急狀態(tài)下各相關(guān)部門有序高效的處置能力，進(jìn)一步驗(yàn)證了防汛應(yīng)急工作預(yù)案可操作性和實(shí)用性。
主汛期前正是森林防火重要時(shí)期。吉林省森林消防總隊(duì)吉林市支隊(duì)此間開展了為期4天的全天候、全流程跨市區(qū)的“藍(lán)光·2021”滅火行動(dòng)實(shí)兵演練。演練模擬發(fā)生森林火災(zāi)，過火面積5公頃，火線長2公里。演練按照啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、組織力量投送、組織直前準(zhǔn)備、組織行動(dòng)實(shí)施、組織撤離返營5個(gè)階段進(jìn)行。這次實(shí)案、實(shí)兵、實(shí)裝的演練讓森林消防指戰(zhàn)員對(duì)滅火環(huán)節(jié)中出動(dòng)程序、要報(bào)詳報(bào)等內(nèi)容有了更為深刻的理解。
防災(zāi)減災(zāi) 以人為本
豐滿區(qū)旺起鎮(zhèn)山溝多、河流多，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。今年主汛期前，該鎮(zhèn)陸續(xù)開展了12場(chǎng)應(yīng)急演練。“十戶聯(lián)保”是旺起鎮(zhèn)總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)探索打造的工作模式，是防汛減災(zāi)戰(zhàn)斗中最小的單元。漂爾村村民劉巖是“十戶聯(lián)保”單元中的一名組長。他的家門口立了一塊醒目的“山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移路線”示意圖。“接到預(yù)警后，首先通知組員轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)。對(duì)特殊人群要提前安排車輛轉(zhuǎn)移。作為組長，要做到不落一戶，不落一人。”在多次應(yīng)急演練中，劉巖已能有條不紊地處置突發(fā)情況。
不難看到，在各類應(yīng)急演練中，百姓參與度正逐步提高。在風(fēng)景區(qū)霧凇島上開展的一場(chǎng)防洪撤離專項(xiàng)應(yīng)急演練中，島上常駐居民400多人在統(tǒng)一指揮下參與演練。在演練現(xiàn)場(chǎng)，模擬某編號(hào)臺(tái)風(fēng)過境時(shí)松花江水位“超警”，必須立即組織群眾全部撤離。曾通村村委會(huì)迅速啟動(dòng)《防汛疏散應(yīng)急預(yù)案》。村干部、黨員、防汛網(wǎng)格員通過高音喇叭、手持?jǐn)U音器，緊急呼叫全村各家各戶村民，立即到達(dá)指定集結(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備撤離，10分鐘內(nèi)所有村民全都按照預(yù)案設(shè)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)。各救援小組按照職責(zé)分工、迅速就位，動(dòng)用20余臺(tái)專用車輛，以“先兒童、后老年、再青壯年、最后黨員干部”順序，分批次將全島群眾有序撤離至渡口碼頭，再集中乘船轉(zhuǎn)移到安全地帶。包保人員嚴(yán)格按照“十戶聯(lián)保”機(jī)制逐戶排查，特別是對(duì)獨(dú)居老人等弱勢(shì)群體進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶疏散，確保撤離工作全覆蓋、不落一戶、不漏一人。整個(gè)防洪撤離演練緊張有序，順利完成所有預(yù)設(shè)規(guī)定動(dòng)作，達(dá)到了實(shí)戰(zhàn)化練兵、常態(tài)化防汛目的。
在演練中，著力打通直達(dá)百姓的防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。據(jù)吉林市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系已經(jīng)建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦已組建完成，全市從橫向、縱向、監(jiān)督三個(gè)方向正全力打通“最后一公里”。
基層構(gòu)建應(yīng)急體系，無疑拉起了一張張安全網(wǎng)。吉林市應(yīng)急管理局防汛抗旱指導(dǎo)處處長張麗霞說，在做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備的同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員、村屯應(yīng)急網(wǎng)格員將開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，真正讓他們?cè)诨鶎右痪€發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)“吹哨人”和“第一響應(yīng)人”的作用。
層層織網(wǎng) 有備無患
營造安全環(huán)境重在防患未然。實(shí)踐證明，應(yīng)急演練是預(yù)防事故發(fā)生、提高救援效率、降低突發(fā)事件災(zāi)害損失的有效手段。吉林市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處處長魏翔宇介紹，經(jīng)過近3年努力，已初步建成包括應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理人員數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫和預(yù)案專家數(shù)據(jù)庫4個(gè)子數(shù)據(jù)庫的吉林市應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全市有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案37項(xiàng)，應(yīng)急預(yù)案管理人員近50人，應(yīng)急預(yù)案專家574人。去年以來，15類26支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展聯(lián)合應(yīng)急演練260余次。
寧可十防九空，不可失防萬一。吉林市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，常態(tài)化組織開展應(yīng)急演練，能夠進(jìn)一步磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)單位和人員職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)部門間預(yù)案銜接，及時(shí)檢驗(yàn)跨區(qū)域、多部門、多類型、多災(zāi)種應(yīng)急處置能力，切實(shí)完善部門間、軍地間及各方面救援力量聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，形成應(yīng)急搶險(xiǎn)救援整體合力。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，相關(guān)單位能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、及時(shí)報(bào)告情況、排除險(xiǎn)情、轉(zhuǎn)移人員，最大限度降低災(zāi)害損失。另外，依托應(yīng)急演練成功經(jīng)驗(yàn)，可認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，不斷提高預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性。
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