成都農產品中心批發市場是成都有影響的市民菜籃子市場。圖為海鮮市場一角。

國內重點城市都有大量的菜市為市民提高農產品采購需求。圖為成都城區分布的幾十家規范管理、消費放心的益民菜市。

　　一、工作思路

　　以習近平總書記“四個最嚴”為指導，貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實超市食品安全主體責任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產品、水果等食用農產品（以下統稱肉菜）實行源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，依法加強監督檢查和監督抽檢，強化社會監督，著力培育一批示范超市，推動食用農產品種養殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環節強化食品安全管理，提升食用農產品質量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。

　　二、創建活動主要內容和要求

　　（一）示范城市創建示范超市。將開展示范超市創建活動納入第二批及以后批次示范城市創建驗收標準，并作為第一批示范城市后續跟蹤評價標準。

　　（二）示范超市設立優質精品肉菜專柜。示范超市銷售的所有肉菜應當符合食品安全國家標準，按照“優質優價”的市場機制，設立有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等優質精品肉菜專柜。

　　（三）示范超市嚴把進貨關。示范超市要設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員；要嚴把源頭采購關，推進“訂單農業”“農超對接”“廠超掛鉤”“基地+加工企業+超市”等采購模式，對供應商進行審核、對種養殖基地進行審查。公示肉菜農獸藥殘留等質量安全標準，按照公示的標準進行檢驗，公布檢驗結果。

　　（四）加大檢查抽檢力度。示范超市所在地農業、食品藥品監管等部門要按照示范超市公示的標準強化對超市的監督檢查和監督抽檢，每月開展不少于一次的監督檢查和監督抽檢，全年監督抽檢實現抽檢品種、項目全覆蓋，公開監督檢查和抽檢結果。

　　（五）強化組織保障。示范城市政府要加強組織領導，將示范超市創建工作納入示范城市創建工作，加大政策支持、經費投入力度，積極支持食品檢測機構和相關檢驗能力建設，研究采取對創建對象的激勵措施。

　　三、實施步驟

　　（一）動員部署。2017年4月中下旬，國務院食品安全辦、食品藥品監管總局組織各省級食品安全辦、食品藥品監督管理局以及示范城市食品安全辦、食品藥品監督管理局召開創建專項工作會議，對在示范城市開展創建示范超市活動進行動員部署。

　　（二）組織創建。2017年4月下旬，省級食品安全辦、食品藥品監督管理局要組織示范城市食品安全辦、食品藥品監督管理局開展示范超市創建活動，研究制定創建工作方案和創建標準。示范城市食品安全辦要動員和指導超市按照企業自愿的原則，申報參與創建活動，并將參與示范創建活動的超市名單報省級食品安全辦、食品藥品監督管理局。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局確定參與示范超市創建活動的超市并組織開展創建工作。參加示范超市創建活動的超市要嚴格對照創建標準和要求開展各項工作，落實工作措施，努力達到創建標準和要求。

　　（三）審核評價。2017年10月，省級食品安全辦、食品藥品監督管理局組織對示范超市創建活動進行考核，本著成熟一個、審定一個的原則，按照創建標準對參與創建的超市進行審核，并提出第一批擬授牌示范超市名單。

　　（四）公示授牌。2017年11月，省級食品安全辦、食品藥品監督管理局將擬授牌示范超市名單和創建活動情況向社會公示，公開征求群眾意見。征求意見后，省級食品安全辦、食品藥品監督管理局根據征求意見情況組織示范超市評定，公布示范超市名單，向示范超市發放由國務院食品安全辦、食品藥品監管總局統一規定規格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并把示范超市名單報國務院食品安全辦、食品藥品監管總局。

　　（五）動態管理。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局對授牌的示范超市實施動態管理，示范城市范圍內超市在創建活動開始后仍可自愿申報創建。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局自2018年開始每年開展復核，對不再符合授牌標準以及發生重大食品安全問題的示范超市應予摘牌并向社會公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請參與創建活動。

　　四、工作要求

　　（一）統一部署，地方為主。國務院食品安全辦、食品藥品監管總局統一部署示范超市創建工作，將創建活動納入國家食品安全示范城市創建驗收標準及后續跟蹤評價標準。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局要將創建示范超市活動納入國家食品安全示范城市創建工作。示范城市政府要將示范超市創建活動作為專項工作進行部署，并出臺政策措施，明確支持示范超市創建工作的相關政策措施，建立經費、投入保障機制。示范城市食品安全辦要按照創建活動工作標準和要求，結合當地實際，細化工作實施方案，明確具體工作標準、措施和指標。要認真動員和組織超市做好示范超市創建活動，并會同第三方機構開展好創建工作，保障創建活動工作效果。

　　（二）公開透明，接受監督。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局要將創建示范超市活動的工作指標、考核評價標準，以及參與示范超市創建活動的超市名單、監督檢查和監督抽檢結果、投訴舉報情況、考核評價過程和結論等信息向社會公開，暢通投訴舉報渠道、強化輿情監測，主動征求和認真聽取消費者、行業組織、新聞媒體的意見建議。

　　（三）科學評價，群眾滿意。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局要引入第三方評價機制，對超市落實主體責任、執行創建標準以及群眾滿意度進行調查和評價，確保調查和評價結果客觀真實、公平公正，提高廣大人民群眾對食用農產品質量安全的獲得感和滿意度。

　　（四）總結交流，推廣提升。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局要認真總結創建活動的經驗和做法，查找存在的困難和問題，提出改進完善的工作措施。國務院食品安全辦、食品藥品監管總局適時召開創建活動經驗交流會議，梳理和交流各地在創建活動中取得的成效和經驗。省級食品安全辦、食品藥品監督管理局可通過召開現場會等方式交流和推廣授牌示范超市的經營管理經驗，指導食品零售行業提升食品安全管理能力和水平，不斷鞏固和擴大活動成果。

　　放心肉菜示范超市創建標準

　　一、國家食品安全示范城市創建放心肉菜示范超市

　　（一）示范城市人民政府將開展示范超市創建活動納入示范城市創建和考核工作，制定專門政策、設置專項經費支持示范超市創建工作，保障食品檢驗機構和相關檢驗能力滿足示范超市創建工作需要。

　　（二）省級食品安全辦、食品藥品監督管理局結合工作實際牽頭制定示范超市創建工作方案和細化標準，明確相關部門工作任務分工并組織實施和考核評價。

　　（三）創建超市所在地農業、食品藥品監管等部門要加大監督檢查和監督抽檢力度。按照示范超市公開承諾的標準實施監督檢查和監督抽檢，每月開展不少于一次的監督檢查和監督抽檢，全年監督抽檢實現抽檢品種項目全覆蓋，并公開監督檢查和抽檢結果。

　　（四）每個國家食品安全示范城市至少應當有1家授牌的示范超市。

　　二、放心肉菜示范超市創建標準

　　（一）示范超市銷售的所有肉菜應當符合食品安全國家標準，在提出正式申請創建日期以前連續2年監督抽檢未發現示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農產品問題。

　　（二）示范超市按照“優質優價”的市場機制，設立有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等優質精品肉菜專柜。

　　（三）示范超市要建立完善肉菜等食用農產品質量安全管理體系，設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應全部經培訓考核合格。

　　（四）示范超市要嚴格執行食品安全國家標準，主動借鑒國外先進的食用農產品采購、銷售和質量安全檢驗檢測標準和規范，結合經營管理實際，制定更加嚴格的肉菜等食用農產品質量安全標準和經營過程規范，包括采購、貯存和運輸質量安全控制標準、包裝和標簽標識標準。對國家食品安全標準沒有規定農獸藥、污染物等限量指標的，可以采用國際食品法典委員會等國際組織或者發達國家和地區的食品安全標準。

　　（五）示范超市從食用農產品供應商采購的，要自行或委托社會第三方機構對供應商進行審核；從肉菜等食用農產品種養殖企業采購的，要對種養殖企業和基地進行審查；從食用農產品批發市場采購的，要對銷售者進行審查，并對肉菜等食用農產品進行查驗。示范超市對購進的肉菜等食用農產品，要按照有關法律法規要求如實記錄供應商、種養殖基地、種養殖企業、銷售者等供貨者名稱，農產品品種、產地等信息，做到來源可查。示范超市要積極推行“訂單農業”“農超對接”“廠超掛鉤”“基地+加工企業+超市”等采購模式，使蔬菜來自規模種植基地，生鮮肉來自合法屠宰企業。

　　（六）示范超市要按照食用農產品經營過程規范的有關要求，強化肉菜銷售過程質量安全管理，提高規范化水平。肉品、蔬菜進行預冷、分揀、包裝的，超市要配備相應的設施設備，保證肉菜等食用農產品質量安全，倡導采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。包裝的食用農產品標識要符合相關要求，散裝的食用農產品要注明名稱、產地、生產日期、保質期。銷售有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等食用農產品應當公開承諾符合認證時的質量安全標準要求。

　　（七）示范超市要建立健全食用農產品質量安全自查工作機制，對肉菜等食用農產品種養殖、采摘、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環節進行風險分析，積極防控風險。示范超市應當自行或者委托有資質的食品檢驗機構對購進的肉菜等食用農產品進行檢測，檢測按照食品安全國家標準進行，沒有國家食品安全標準的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發達國家和地區的食品安全標準進行檢測。對示范超市作出的嚴于食品安全國家標準的承諾，按照承諾標準對相關食用農產品進行檢測，檢測結果要進行公示。對不符合質量安全標準的肉菜等食用農產品要停止銷售并予以銷毀。示范超市要認真受理和處置消費者投訴，梳理分析消費者反映的質量安全問題，完善質量安全管理體系。

　　（八）示范超市要在門店的顯著位置和門戶網站首頁公開創建“放心肉菜示范超市”活動的標準和承諾，設置意見箱或意見欄。設置公示牌公開肉菜產品供應商、產地、種養殖企業以及種養殖過程質量安全管理記錄等方面信息。