2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的立法保障。
許多市民在舉雙手贊同這一決定的同時(shí)，一時(shí)間也產(chǎn)生很多困惑。野生的不能吃、保護(hù)動(dòng)物不能吃，這些大家都知道，但按照現(xiàn)有文件規(guī)范，為什么同是人工養(yǎng)殖的，鴿子可以吃，鵪鶉不能吃？到底哪些算野生動(dòng)物，哪些能吃哪些不能吃？作為普通市民，產(chǎn)生了類似去年“到底是什么垃圾”的迷之困惑。
為此，來自民建的33名上海政協(xié)委員昨天聯(lián)名提交提案，建議上海及時(shí)回應(yīng)全國以及上海人民的需求，對標(biāo)對表全國人大常委會(huì)決定的精神和內(nèi)容，盡快出臺(tái)禁止非法野生動(dòng)物交易的地方性法規(guī)，探索建立禁止食用野生動(dòng)物的黑名單和白名單制度、實(shí)施全方位立法制裁等具體規(guī)則措施。
新年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情引發(fā)了各界關(guān)于立法應(yīng)對野生動(dòng)物保護(hù)的熱議。除夕夜，民建會(huì)內(nèi)的市政協(xié)委員通過微信群，圍繞立法問題開展深入討論。年初一，由民建中央副主席、市政協(xié)副主席、民建市委主委周漢民領(lǐng)銜，市政協(xié)委員中的近40名民建會(huì)員集體提交建言，呼吁以全維度禁止、全鏈條執(zhí)法、全覆蓋教育、全媒體宣傳的“四全措施”根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為。
此次聯(lián)名提案在上次提案的基礎(chǔ)上，又提出四條補(bǔ)充意見，希望納入市人大立法，他們還將意見整合后，整理出了一個(gè)完整的立法草稿，供有關(guān)方面立法參考。
據(jù)市政協(xié)委員陸銘介紹，上海目前僅有《上海市實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》，最新一次的修訂日期為2010年9月17日，且立法層級也不高。他認(rèn)為，應(yīng)該提升立法層級，修訂《上海市禁止非法野生動(dòng)物交易條例》。
在提案中，陸銘等委員建議，應(yīng)當(dāng)探索建立禁止食用野生動(dòng)物的黑名單和白名單制度。
“野生動(dòng)物種類繁多，目前野生動(dòng)物保護(hù)名錄主要由國家和地方公布，普通市民往往不太了解，無法確定是否屬于禁食范圍。”陸銘說，為增強(qiáng)可操作性，可以設(shè)立黑名單和白名單，黑名單是明確禁止食用的野生動(dòng)物名錄，白名單是可以食用的野生動(dòng)物名錄。
對于既未列入黑名單、也不在白名單上的野生動(dòng)物，他們在提案建議，應(yīng)向有關(guān)部門申請，取得批準(zhǔn)后方可食用，相關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)將被申請的野生動(dòng)物納入黑名單或白名單。
“黑名單和白名單經(jīng)科學(xué)評估后應(yīng)向社會(huì)公開，例如通過市政府官網(wǎng)、‘一網(wǎng)通辦’、隨申辦市民云等發(fā)布，方便公眾查詢。”陸銘建議。
提案建議設(shè)立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。“有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)制度和嚴(yán)格的舉報(bào)人保護(hù)制度是動(dòng)員社會(huì)力量參與的重要成功因素。”汪勝洋委員說，除了嚴(yán)格執(zhí)法，還有必要鼓勵(lì)全民監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，作為社會(huì)治理的有效補(bǔ)充。他建議對給發(fā)現(xiàn)非法野生動(dòng)物捕獵、交易、加工、消費(fèi)、食用、租賃、展示、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)刃袨椋皶r(shí)制止或者檢舉有功的，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，形成有效的社會(huì)監(jiān)督氛圍。
為了讓提案更加嚴(yán)謹(jǐn)，民建會(huì)員、海事大學(xué)法學(xué)院副院長殷駿向委員提供了法律咨詢。“要用最嚴(yán)措施體現(xiàn)全方位立法制裁。”他認(rèn)為，上海此前對于相關(guān)違法的處罰，只有“沒收實(shí)物和違法所得以及罰款”的規(guī)定，這種方式“注重事后處罰，輕于釜底抽薪”，而此次全國人大常委會(huì)的《決定》顯然更加注重標(biāo)本兼治的思路，這一思路應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)中予以踐行。因此，建議加大處罰力度，增加“依法予以取締或者停業(yè)整頓以及查封”等處罰方式，同時(shí)提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，提升違法成本。
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